Всичко, което трябва да знаете за електронното наблюдение в наказателноправната система

Ключови точки

• Електронният мониторинг (EM) се стреми по различни начини да намали използването на лишаване от свобода, да наблюдава спазването, да намали повторните престъпления и да подкрепи въздържането от престъпления

• Има различни видове EM: радиочестотно (RF) маркиране, глобално позициониране (GPS) маркиране и дистанционно наблюдение на алкохол (RAM)

• Въведен за първи път в Шотландия на пилотна база през 1998 г., EM в момента работи само с помощта на технология за радиочестотно маркиране

• RF маркирането с вечерен час най-често се използва за ограничаване на наблюдавано лице до (или понякога далеч от) място за определен период от време

• GPS маркирането може да се използва за създаване на „зони за изключване“ и, което е по-противоречиво, предлага на властите потенциала да проследяват местоположението на потребителя в реално време

• Видът на ЕМ технологията е само едно съображение за ефективна употреба и въздействие – как, защо, с кого и от кого се използва също има значение

• Дебатите в Шотландия относно настоящите и бъдещите употреби се фокусират върху: потенциалното въвеждане на GPS тагове и мониторинг на алкохола заедно с радиочестотното маркиране и комендантския час; и по-добра интеграция на ЕМ с супервизията на социалната работа и подкрепата на третия сектор

• Социалните работници играят ключова роля, за да гарантират, че са запознати с ЕМ технологиите и могат да използват тяхното използване за постигане на ефективен надзор в общността, подпомагане на интеграцията, насърчаване на въздържането от престъпления и предлагане на обществена защита

• Настоящите и новите употреби трябва да останат закотвени в духа на пропорционалност, с осъзнаване на силните страни, ограниченията и потенциалните злоупотреби на EM, за да се балансират правата, рисковете и интересите на всички участници

Въведение

Повечето хора са запознати с концепцията за GPS гривна за наблюдение, която проследява местоположението на потребителя по всяко време и не може да бъде премахната. GPS мониторите обикновено са гривни за глезена, които съдът нарежда на обвиняемия да носи, когато е на пробация, условно освобождаване или домашен арест. Съдията може да разпореди GPS устройство за наблюдение преди или след като обвиняемият бъде изправен пред съда за наказателно обвинение.

Съдиите могат да наредят гривни за глезени вместо или в допълнение към по-строги наказания. Често обвиняемите предпочитат ограниченията на тези устройства пред прекарването на известно време в затвора. Ако е възможно да носите GPS гривна за глезена след присъда, вашият защитник вероятно ще направи аргумент за по-леката присъда. И все пак, носенето на устройство за наблюдение не е лесен въпрос.

Електронният мониторинг (EM) е общ термин, който обхваща редица технологии и подходи за мониторинг. Може да се използва с различни хора за различни цели в системите за правосъдие за младежи и за възрастни (Nellis, Beyens and Kampinski, 2013). През последните 30 години много западни страни са използвали предимно ЕМ, за да наблюдават спазването от възрастни нарушители на комендантския час и други ограничения. Появата на нови ЕМ технологии отваря нови възможности за мониторинг и наблюдение на властите, но пропорционалността и балансирането на правата и интересите на различните участващи хора са неразделна част от ефективното и етично използване на ЕМ. Това е отразено в насоките на Съвета на Европа относно стандартите и етиката в EM (Nellis, 2015). Тази информация представя начините, по които ЕМ се използва в момента в Шотландия, заедно с международните доказателства и опит, за идентифициране на ключови проблеми и последици за употребата.

Електронни технологии за наблюдение

Има три основни типа технология за EM маркиране, всяка от които има различни възможности, силни страни и ограничения. Технологиите за маркиране могат да се използват в тандем с професионален надзор и поддръжка или могат да се използват като „самостоятелна“ опция.

Технологията за радиочестотно (RF) маркиране е относително проста и стабилна форма на EM, използвана в Шотландия и много юрисдикции по света (Graham and McIvor, 2015, 2017). Обикновено се използва за наблюдение на комендантски час, по време на който наблюдаваните хора са ограничени до определено място — обикновено техния дом — или ограничени „далеч от“ място, например магазин в случаи на многократна кражба от магазин, за определени периоди от време.

„Етикет“, наричан също устройство за лична идентификация, е прикрепен към глезена на наблюдаваното лице или, малко по-рядко, към китката му. Той включва технология, устойчива на подправяне, която може да открие опит или успешно премахване на етикета. Радиочестотният етикет предава сигнал към кутия за наблюдение, инсталирана в дома им или на друго определено място, която следи присъствието на потребителя на (или отсъствието от) това място през предписани периоди от време (т.е. вечерен час). Персоналът в център за ЕМ може да се обади по телефона на звеното за наблюдение на дома или да изпрати полеви служител на ЕМ до имота, когато е необходимо. Радиочестотната EM не „проследява“ движенията на наблюдаваните хора.

Технологията за маркиране и проследяване на глобалната система за позициониране (GPS) е глобална навигационна система, която използва сателити за проследяване на местоположението в реално време на GPS етикет. GPS етикетът е устойчив на подправяне предавател, носен около глезена, който получава предавания от сателити и идентифицира местоположението на потребителя въз основа на относителната сила на сигналите. Мобилна телефонна мрежа съобщава информацията за местоположението на централен компютър в EM център в „реално време“, което позволява движенията на етикета да бъдат начертани спрямо местоположения и времена. Използването на информация от GPS маркиране и проследяване трябва да спазва законите за поверителност и защита на данните, както и тези, получени от други форми на EM.

С GPS EM наблюдаваните лица обикновено получават ограничения за местоположение, които са съобразени с всеки човек. Човек може да има ограничения около къщата, работното място или училището на жертвата или друго място, свързано с модели на престъпление, които действат като „зони на изключване“. Това означава, че те трябва да стоят далеч от тези зони за определено време. Има също „буферни зони“ около зоните за изключване, които, ако бъдат въведени, предупреждават доставчика на EM услуги да генерира предупреждения към наблюдаваното лице, че се приближава до зона, от която е било изключено. Сигналът за нарушение на забранената зона може да наложи полицията да реагира. GPS таговете трябва да бъдат свързани към източник на захранване, за да се презареждат ежедневно, в противен случай батерията умира и липсата на повторно зареждане може да се счита за несъответствие.

И накрая, дистанционното наблюдение на алкохола (RAM) може да бъде под формата на трансдермално наблюдение на алкохола, включващо наблюдаваното лице, носещо глезен, понякога наричан „гривна за трезвеност“, който взема проби от потта на кожата му, за да открие наличието на алкохол. Обсъждането на RAM е извън обхвата на това Прозрение, но подробен преглед може да бъде намерен в Graham and McIvor (2015).

Използване на електронно наблюдение в Шотландия

Електронният мониторинг в Шотландия се финансира от шотландския правителствен отдел по правосъдие. Националната услуга, предоставена от изпълнител от частния сектор (понастоящем G4S). Въведен за първи път в Шотландия на пилотна база през 1998 г., EM понастоящем работи с помощта на технология за радиочестотно маркиране само в различни точки в системата за наказателно правосъдие за възрастни. На друго място е предоставено подробно изследване на ЕМ в Шотландия, включително влиянието на локализма и гледните точки на практикуващите върху използването му (Graham and McIvor, 2015, 2017; McIvor and Graham, 2016).

В системата на шотландското наказателно правосъдие EM може да се използва с възрастни на възраст 16 и повече години като средство за наблюдение на спазването на различни видове заповеди и лицензи:

• Заповед за ограничаване на свободата (RLO), която е обществена присъда, разрешена от съда

• Разрешение за домашен арест (HDC), което е форма на предсрочно освобождаване от затвора, разрешено от Шотландската затворническа служба

• Като условие за заповед за лечение и тестване за наркотици, одобрена от съда

• Като условие за разрешение за условно освобождаване, разрешено от Съвета за условно освобождаване за Шотландия

• Като изискване за ограничено движение, наложено след нарушение на заповед за изплащане на средства от общността (CPO), разрешено от съда

Оценките на риска и пригодността на даден имот за ЕМ обикновено се извършват предварително от социалните работници в наказателното правосъдие, за да се информира вземането на решения. Продължителността на времето, през което хората могат да бъдат наблюдавани, варира в зависимост от контекста и типа на поръчката. В случай на заповеди за ограничаване на свободата, наблюдаваните лица могат да бъдат ограничени до определено място за до 12 часа на ден за период от до 12 месеца или ограничени далеч от определено място за до 24 часа на ден. Затворниците, освободени под полицейски час за домашен арест, могат да бъдат наблюдавани в часове, определени от затвора, например 12-часов комендантски час на ден от 19:00 до 7:00 сутринта, за период между две седмици и шест месеца.

По-голямата част от наблюдаваните хора в Шотландия са обект на заповед за ограничаване на свободата (RLO) или полицейски час за домашно задържане (HDC). През 2016 г. са направени 2 408 RLO и 1 445 HDC, като мъжете са по-голямата част както от първите (85 процента), така и от вторите (89 процента). За разлика от това, през същия период бяха наложени само 20 изисквания за ограничено движение след нарушение на заповед за изплащане от Общността, докато 28 лица бяха подложени на EM като условие за условно освобождаване (G4S, 2017).

Електронното наблюдение също е налично за използване с деца на възраст под 16 години чрез системата за изслушване на деца, където може да бъде наложено условие за ограничаване на движението (MRC) като част от заповед за служба за интензивна поддръжка и наблюдение (ISMS). Електронното наблюдение на деца обикновено се разглежда като стремеж към намаляване на използването на сигурни грижи чрез използване на EM като алтернатива в рамките на пакет за подкрепа (вижте Simpson and Dyer, 2016 за общ преглед). В Шотландия маркирането на деца среща известна съпротива от практикуващите и не е широко разпространено в употреба. През 2016 г. 20 деца са получили условие за ограничаване на движението чрез системата за детски изслушвания (G4S, 2017).

В стремежа си да напредне и разшири използването на ЕМ от възрастни, шотландското правителство (2013, 2016a, 2017) инициира консултативни документи и форуми за консултации на практикуващи, създаде експертна работна група за ЕМ, за да направи конкретни препоръки, проведе GPS маркиране и технология за проследяване изпитание и възложи международен преглед на доказателствата (Graham and McIvor, 2015). Настоящите и бъдещи употреби на ЕМ са оформени от гледна точка на търсене на по-широко и по-креативно намаляване на сравнително широкото използване на лишаване от свобода в Шотландия и постигане на положителни резултати за нарушителите. Шотландските EM дискусии се фокусират върху две ключови области: потенциалното въвеждане на GPS етикети и мониторинг на алкохола заедно със съществуващите радиочестотни EM и вечерен час; и по-добро интегриране на използването на ЕМ с супервизията на социалната работа и подкрепата на третия сектор.

Защо да използвате електронно наблюдение в наказателното правосъдие?

Целите и задачите влияят върху употребите и резултатите, тъй като ЕМ може да се използва по различни начини, които са повлияни от участващите професионалисти, практически култури и политически рамки. В своята Национална стратегия за общностно правосъдие шотландското правителство (2016b) предлага ЕМ да се използва по-креативно в различни точки на системата на наказателното правосъдие и да бъде пригоден по такъв начин, че да подкрепя конкретни индивидуални цели. В този раздел са обобщени редица важни цели на използването на ЕМ в наказателното правосъдие, като се използват шотландски и международни примери.

Намаляване на лишаването от свобода

В международен план рутинно подчертаната цел на използването на ЕМ е намаляване на лишаването от свобода. Степента, до която ЕМ действително влияе върху нивата на лишаване от свобода зависи от това как се използва и от качеството и количеството на данните, необходими за демонстриране на намаления в изолация от други влияния. ЕМ може да се използва преди процеса, за да се опита да се намали използването на задържане под стража; използван след осъждане като обществена присъда (форма на отклоняване или алтернатива на присъдата лишаване от свобода); или се използва като форма на предсрочно освобождаване от затвора или условно освобождаване с условие за лиценз EM. Подобно на други обществени санкции и мерки, ЕМ струва по-малко от лишаването от свобода (Graham and McIvor, 2015).

В някои европейски страни, като Белгия и скандинавските страни, ЕМ се използва предимно (като заместител) за изпълнение на присъди лишаване от свобода в общността в умерено широк мащаб. В скандинавските страни употребата на ЕМ се ръководи от пробационни служби и обикновено включва надзор със специфични условия, включително работа през деня (работа или образование) и забрани за употреба на алкохол или наркотици (Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen и Telle, 2016). В Дания и Норвегия се твърди, че няма риск от „разширяване на мрежата“ — налагане на ЕМ на лица, които иначе не биха получили такава тежка санкция — тъй като в противен случай наблюдаваните лица биха били в затвора, а ЕМ не е пряко достъпен като опция за присъда пред съдебната система (Esdorf and Sandlie, 2014). Изследвания с наблюдавани нарушители в Норвегия и Белгия установяват, че те преживяват ЕМ като по-малко тежко наказание в сравнение с лишаването от свобода, но че ограниченията на свободата в рамките на ЕМ все още са „болезнени“ (De Vos and Gilbert, 2017). Това резонира с констатациите на други (Мартин и колеги, 2009 г.).

Мониторинг на съответствието

Друга ключова цел на използването на EM е да се наблюдава спазването или неспазването на заповед или лиценз. В Шотландия „нарушенията“ на електронно наблюдаваните поръчки включват повреда на оборудването; отсъствие от посоченото място по време на вечерен час; опит за премахване на етикета или преместване на кутията на модула за наблюдение на дома; заплашително поведение спрямо наблюдаващия персонал; нарушения на времето (закъснение за началото на комендантския час); и влизане в местоположение на „забранена зона“. Когато несъответствието достигне точка, в която условията на ЕМ се считат за нарушени, наблюдаваното лице се докладва на съответното лице, вземащо решения (съд, затвор, комисия за условно освобождаване).

Степента на изпълнение е сравнително висока в Шотландия, като приблизително осем от десет електронно наблюдавани поръчки са изпълнени през 2016 г. (G4S, 2017 г.). Това включва наблюдавани хора, които натрупват едно или повече незначителни нарушения, които не се считат за толкова сериозни, че да изискват нарушение на тяхната поръчка (Graham and McIvor, 2015; McIvor and Graham, 2016).

Относително високите нива на съответствие с ЕМ в Шотландия се повтарят и в други юрисдикции. Например в Холандия само около 14 процента от поръчките за ЕМ са отменени (Boone и колеги, 2016), по-малко от 10 процента от поръчките за ЕМ в Дания са отменени, докато същото важи за по-малко от 5 процента в Норвегия (Esdorf и Sandlie, 2014) и между 6 процента и 10 процента от тези, подложени на различни форми на ЕМ в Швеция (Wennerberg, 2013). Високите проценти на завършване, установени в Холандия и скандинавските страни, може да отразяват акцент върху реинтеграцията и „нормализирането“ на общността в тези юрисдикции (Boone и колеги, 2017; Scharff Smith и Ugelvik, 2017).

Тъй като има сравнително малко изследвания, фокусирани върху перспективите и опита на наблюдаваните хора, има ограничени познания относно това защо хората изпълняват или не изпълняват заповедите за ЕМ. Изследванията на Hucklesby (2009) показват, че факторите, влияещи върху съответствието, са комплексни и включват: страх от санкции (особено лишаване от свобода); осъзнаване на наблюдението и „наблюдаването“; надеждността и прецизността на ЕМ оборудването (което означаваше, че всички нарушения ще бъдат открити); лична мотивация за изпълнение на поръчката; и семейни и други взаимоотношения (които биха могли да имат положително или отрицателно въздействие върху способността за спазване). Hucklesby (2009) твърди, че гъвкавостта и постепенните промени, например намаляване на продължителността на полицейския час или дните, които се прилагат към режимите на ЕМ, могат да бъдат използвани за мотивиране и „стимулиране“ на спазването. Този подход може да засили възприятията за справедливост и да помогне за „насърчаване на реинтеграцията обратно в обществото“ (Nellis, 2013, p. 204).

Намаляване на повторните престъпления и позволяване на въздържането от престъпление

Изпълнението и изпълнението на заповед за ЕМ не води непременно, нито означава отказ от престъпление. Доказателствата от изследванията, свързващи използването на ЕМ с намаляването на повторните престъпления, са смесени (Renzema, 2013). Някои проучвания са установили, че ефикасността на ЕМ за намаляване на повторните престъпления след заключението на мониторинга е скромна или минимална или, в някои случаи, несъществуваща или отрицателна (Renzema, 2013). За разлика от това, други проучвания, особено тези от континентална Европа и Израел, както и две широкомащабни проучвания от американския щат Флорида, показват положително въздействие върху повторното престъпление в сравнение с други видове наказателни санкции, като лишаване от свобода или общественополезен труд (Padgett и колеги, 2006; Bales и колеги, 2010; Killias и колеги, 2010; Shosham и колеги, 2015; Andersen и Telle, 2016; Henneguelle и колеги, 2016).

Има умерено силен консенсус в международните доказателства и опит, че ЕМ трябва, в много, но не във всички случаи, да се използва в тандем с надзор и подкрепа, за да се увеличат максимално възможностите за рехабилитация и въздържане от престъпления (Graham и McIvor, 2015; Hucklesby и колеги, 2016). ). Без допълнителен надзор и подкрепа въздействието на ЕМ може да бъде ограничено до неговата продължителност, само със скромни краткосрочни ползи, когато наблюдението приключи.

Шведският подход към ЕМ умишлено се характеризира с високо ниво на подкрепа и високо ниво на контрол, като ЕМ се използва в комбинация с други форми на надзор, подкрепа и наблюдение (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

ЕМ в Швеция — като алтернатива на лишаването от свобода или в контекста на предсрочното освобождаване за онези, които отговарят на условията — изисква наблюдаваните хора да работят и да участват в дейности, свързани с тяхната рехабилитация и реинтеграция. Marklund и Holmberg (2009) сравняват резултатите на тези на ранно освобождаване от затвора с EM с тези на контролна група, като установяват, че първите са имали значително по-ниски нива на повторно престъпление през тригодишния период след освобождаването. Тези резултати обаче се отнасят до инициатива за ранно освобождаване, от която EM е само един компонент.

Изследванията показват, че ЕМ и комендантският час могат да допринесат за процесите на въздържане в някои случаи, като намаляват връзките на хората със ситуации, хора, места и мрежи, свързани с тяхното престъпление, и ги насърчават да се свързват или да се свързват отново с влияния, свързани с въздържането, като семейство и работа (Hucklesby , 2008; Греъм и Макивор, 2016). Структурата на режима на ЕМ може да донесе ниво на рутина и повишена отговорност за някои наблюдавани хора в процесите на реинтеграция (Graham and McIvor, 2016; De Vos and Gilbert, 2017). Като самостоятелна мярка обаче, EM е малко вероятно да доведе до дългосрочна промяна.